早在大明与西洋开战之前，李岩就制定了南洋方略，上奏朝廷，当初的朱慈烺对方略大加赞赏，并且在之上进行了改善。
只是，方略是方略，终究还是在纸上，是需要落地的，而落地才是最难的！
转过来，朱慈烺在乾清宫直接将问题抛了出来！
南洋方略，那可是涉及到了诸多方面的事务，绝非寻常可比，即便是方略制定的再好，没有能力卓越的人去执行，那也是白扯！
“诸位爱卿，你们都吧，具体有什么意见！”
朱慈烺淡淡道。
“回皇上！”
吏部尚书石维屏沉声道：“前者李岩大饶上书，皇上的批复，很显然已经完备了，我们的方略没有任何问题，现在就是执行方略的人选问题，以及对南洋如何进行治理的问题。”
朱慈烺点头道：“石大人，那你有何良策？”
石维屏沉声道：“臣以为，第一件事情，那就是效法中原，在南洋划分郡县，分别治理，从户部抽调精干官员前往南洋！”
朱慈烺问道：“区划的问题的确是需要先行，这是户部的事情，官员任免调动举荐，则是你的问题。马大人！”
一旁的马士英连忙站了出来，躬身道：“皇上，您有什么吩咐？”
朱慈烺淡然道：“吩咐用不着，南洋区划的问题，你们户部可有筹备？”
马士英脸色一黑，闷声道：“皇上，您也知道，从前年开始，一直到现在，臣在户部全力以赴，甚至可以日夜致公，全力保障蒙古与南洋的战事，哪里精力去构思南洋区划的事情……”
朱慈烺无奈的摇摇头，这到不怪马士英，毕竟战事连连，可以户部比兵部还要繁忙，马士英虽然能力不错，可是能够将户部管好已经是极限了，再让他去考虑南洋区划的问题，未免强人所难了。
石维屏沉声道：“启奏皇上，臣以为经营南洋不是一朝一夕之功，我们也没有必要一下子将所有的区划全部部署到位，一则，我们对南洋的了解还没有那么深入，儿子而，我们也一时难以筹措到这么多的官员。臣以为，可以先行以西洋四国在南洋的势力范围来确定四个区划，命名为南洋四行省，同时设立南洋总督一名，总领南洋军政事务，四行省下划分州府若干，可以以大型岛屿为中心来设置，至于下面的统治，可以采取羁縻之策，利用当地土着酋长来进行管理，允许其世代相承，待南洋局面稳定，人心归附之际，再行推动改土归流！！”
朱慈烺来到墙壁前，看着墙壁上的世界坤舆图，淡淡道：“石大人的有道理，马六甲海峡乃是南洋第一门户要地，总督府就设立在马来半岛的柔佛州一带，马来半岛以及东南方向的加里曼丹岛为马来省；苏门答腊与爪哇群岛为爪哇省，吕宋群岛为吕宋省；暹罗湾一带如今还有暹罗等国在，暂时不用纳入大明疆域，不过，安南一线，我们要慢慢的渗透，一旦掌控了整个安南，就设立安南省！每个省驻扎一万步卒两千骑兵，由总兵统领，归南洋总督直接节制；同时，扩编南洋舰队，南洋舰队负责整个南洋特别是马六甲海峡海域的防务，由舰队督师施琅统领，同时接受南洋总督节制。只是，这个南洋总督的人选，需要是一个德才兼备的能臣方才可以。”
石维屏沉声道：“启奏皇上，臣举荐原南洋特使朱舜水大人出任南洋总督，朱舜水大人文武兼资，而且常年游历南洋，对南洋风物在熟悉不过，而且朱舜水大人颇有李岩大人之风，行事稳健，乃是出任南洋总督不二人选。”
“你们以为呢？”
朱慈烺问道。
“臣等附议！”
候恂等人纷纷躬身道。
“那四个省的三司官员呢？”
朱慈烺问道。
石维屏苦笑道：“皇上，朝廷之中，官职资历相当有富有南洋经验的官员可是不多啊……”
朱慈烺点头道：“既然不多，那就由朕来安排的，不过，南洋四省三司不再是中原的三司，分设布政使司、按察使司以及学政式司，专司负责教化南洋土着民众，负责推行儒教学术，开明教化。吕宋岛布政使陈子龙，学政使黄宗羲；马来省布政使夏允彝，学政使方期智；爪哇省布政使方岳贡，学政使顾炎武；至于四省按察使，由都察院与户部共同选派；另外吏部选派官员五十名，江南总督李岩从南各省抽调熟悉南洋事务官员五十名，由吏部统一考核举荐职务；如今南洋战事已经终结，待到南洋事务稳定之后，召李岩回朝，以史可法为两广总督，负责两广军政事务，同时随时支援南洋经略之事。”
候恂沉吟道：“皇上，南洋官员任免一事，其实并不难，即便是缺乏南洋事务经验，也可以一点点历练积累，唯独移民一事，毕竟不同于满洲，满洲与中原山水相连，原来关内灾连连，不少失去土地的农民为了生存不得不前往满洲开荒；可是南洋远离中原上万里，即便是最近的两广相隔也要三五千里，只怕想让他们去南洋，未免有些难度啊……”
朱慈烺微笑道：“这个朕已经有考虑了，下熙熙，皆为利来，下攘攘，皆为利往！但凡大明贵族商贾，只要愿意带人前往南洋，他们占据了哪一个岛屿，那个岛屿的土地矿产，便为私人所有，只要他们服从南洋总督府的管辖，同时向朝廷照章纳税，他们能够开辟多少土地岛屿，那便尽皆是他们的，如此以来，不用朝廷出手，有数不尽的商贾贵族愿意前往的，不过，朝廷官员不在此列！”
候恂愕然道：“皇上，如此以来，只怕时日长久，这些人心中只有岛主，没有朝廷了啊……”
朱慈烺哈哈哈大笑道：“哈哈，若谷，大明威浩荡，他们哪一个敢目中没有朝廷？大军一动，叫他顷刻间灰飞烟灭，任何事情，都是建立在实力之上的，仅仅占据三两个岛屿，就想资自立为王，美得他们！”
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