五月十五，陆铮在广州颁布《市舶司新章》。
这不是简单的开海令，是一整套海洋贸易管理制度：
一、设广州、泉州、宁波三大市舶司，直属户部。
二、海商需领“船引”，分三等：一等引可赴南洋、西洋，二等引可赴东洋、朝鲜，三等引只能在沿海贸易。
三、关税值百抽五，另抽“海防捐”百分之一，专用于水师建设。
四、出口货物分三类：自由类（茶叶、瓷器等），限制类（丝绸、书籍等需限额），禁止类（铁器、硝石等严禁出口）。
五、进口货物同样分类，违禁品一律没收。
六、市舶司设稽查队，配备快船，巡防走私。
七、在安南、占城、吕宋等地设“商馆”，派驻领事，保护商民。
八、鼓励海商组建“海商公会”，自治自律，朝廷监督。
新章颁布，海商们仔细研读。虽然规矩多了，但路也宽了——能去南洋西洋了，有朝廷保护了，不必再偷偷摸摸了。
李旦看完章程，对几个大海商道：“陆太师这是……要把海上生意，做成朝廷生意啊。”
“那咱们……”
“跟着做。”李旦果断道，“以往咱们是贼，现在是官。你们算算账：以前孝敬各方，加上被劫损失，成本不止一成。
如今明码标价，关税加海防捐才六分，还受保护——这生意能做！”
大海商们一算，确实划算。于是纷纷登记领引，市舶司前排起了长队。
陆铮在总督衙门看着报上来的数字：第一，领一等引者三十七家，二等引者八十五家，三等引者二百余家。光引费就收了八万两。
他对杨岳道：“看见没？这就是开海的好处。光引费一年就能收百万两，加上关税，三百万两打不住。有了这笔钱，水师、船厂、炮厂，都养得起。”
林汝元感慨：“太师深谋远虑。只是……朝中那些反对开海的老臣……”
“让他们反对去。”陆铮不以为意，“等年底户部把账目一公布，看到白花花的银子，他们自然闭嘴。
治国，归根结底是要让百姓富，让国库足。别的，都是虚的。”
五月廿二，陆铮在虎门水师大营，宣布水师改制。
这不是简单的扩编，是脱胎换骨的重建：
一、设北洋水师（驻登莱）、东海水师（驻福州）、南海水师（驻广州）三大舰队。
二、每支舰队定额战船五十艘，其中新式战舰不少于二十艘；兵员一万，其中忠武军老兵不少于三千。
三、设水师学堂，招募沿海子弟，教授航海、炮术、测量。
四、水师将士饷银加倍，阵亡抚恤从优，家眷由朝廷供养。
五、缴获敌船，三成归公，七成分赏将士；俘获敌货，同样三七分。
郑广铭听完，激动得声音发颤：“太师……这，这是要建一支下无双的水师啊！”
“就是要下无双。”陆铮道，“郑总兵，本公任命你为水师提督，总领三大舰队。给你三年时间，三年后，本公要看到一支能纵横四海，让红毛夷望风而逃的强军。”
“末将……必不负太师重托！”
改制令下，水师士气大振。以往水师是后娘养的，饷银拖欠，战船老旧，当水兵不如当乞丐。如今饷银加倍，抚恤从优，还能分战利品——这是要发啊！
沿海贫苦子弟纷纷报名，水师学堂第一就招满了三千人。
陆铮看着那些黝黑瘦削的渔家少年，对郑广铭道：“这些都是好苗子。他们生在海上，长在海上，比任何人都熟悉大海。好好教，将来都是大明的海上脊梁。”
五月廿八，一个意外客人求见——荷兰东印度公司驻巴达维亚总督的特使，范·德·伯格。
这个红发蓝眼的荷兰人，会一口生硬的官话：“尊敬的公爵，我代表荷兰东印度公司，向您致以问候。
我们听大明要开海贸易，希望能获得与葡萄牙人同样的待遇。”
陆铮在总督衙门接见他，态度不冷不热：“荷兰人？你们不是在澎湖筑城，还攻打过厦门吗？”
范·德·伯格有些尴尬：“那是……过去的误会。我们愿意退出澎湖，只求能在福州或广州获得一块居留地，进行贸易。”
“退出澎湖是应该的，那本来就是大明的领土。”陆铮道，“至于居留地……可以谈，但有几个条件。”
“请讲。”
“第一，必须拆除澎湖所有堡垒、炮台；第二，必须交出所有掳走的大明百姓。
第三，必须赔偿这些年的损失，白银五十万两；第四，贸易可以，但必须通过市舶司，依法纳税。”
范·德·伯格脸色难看：“公爵，这条件太苛刻了……”
“嫌苛刻可以不做。”陆铮淡淡道，“大明不缺你们一个贸易伙伴。南洋的香料，西洋人可以运来，我们自己的海商也能运去。”
他站起身：“特使先生，本公提醒你：大明不是南洋那些国，任你们欺压。你们船坚炮利，大明现在船不够坚，炮不够利，但很快会樱
到那时，就不是你们来谈条件，是你们来求着贸易了。”
范·德·伯格沉默良久，终于道：“我需要回去请示总督。”
“请便。”陆铮摆手，“不过提醒一句：三个月内，若澎湖的红毛夷还不撤走，大明水师会去请他们走。”
送走荷兰特使，林汝元低声道：“太师，是否太强硬了？万一红毛夷联合起来……”
“他们联合不起来。”陆铮胸有成竹，“葡萄牙人在澳门，荷兰人在澎湖，西班牙人在吕宋，英国人在印度——他们自己还狗咬狗呢。咱们各个击破，先拿澎湖开刀。”
他走到海图前：“告诉郑广铭，加快备战。八月之前，必须做好收复澎湖的准备。”
六月初一，京师家书到了。
苏婉清在信中，五月十八，她顺利产下一子，重七斤八两，母子平安。陆铮为子取名陆宁，取“下安宁”之意。
随信还附了一幅像——刚满月的孩子，皱巴巴的脸，却让陆铮看了又看。
林汝元笑道：“太师，恭喜啊！”
陆铮收起信，眼中难得露出温柔：“是啊，有后了。”他顿了顿，“本公出来半年了，该回去了。”
“太师要回京？”
“等收复澎湖就回。”陆铮道，“海疆大局已定，剩下的事，郑广铭、李旦他们能办。朝汁…不能离开太久。”
他铺纸回信，给妻子写了长长一封。写罢封好，对林汝元：“安排一下，七月初咱们启程回京。在这之前，要把澎湖拿下。”
六月初五，郑广铭来报：水师已准备就绪，新式战船下水六艘，轻型舰炮装备八十门。可战之兵八千，其中忠武军老兵两千。
“够了。”陆铮道，“六月中旬，发兵澎湖。”
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